中国现代警察制度起源于袁世凯考

袁明军

中国现代警察制度起源于袁世凯考

清末保定高等巡警学堂旧照

   

     警察的历史源远流长。警察一词最早源出于古希腊，表示“秩序”、“社会和平”的意思。

    在我国，警察行为的历史萌芽可追溯至夏商时期，距今两千五百多年的西周，就已有了类似现在治安管理的职能分工。当时，国家设有司民（户籍）、司稽（捕盗）、司寇（刑狱与纠察事务）等相应的官职。我国伟大的思想家、教育家孔子就曾担任过鲁国的大司寇。公元前221年，秦始皇统一中国，建立了更为先进的封建统治制度，并在县乡两级创设了我国历史上最早的专门治安机构—亭，专司缉捕盗贼和维护治安之职。曾担任过泗水亭长的汉高祖刘邦，也可算是警察出身了。严格意义上讲，中国古代并没有专门的警察制度，地方行政、司法不分，由府、县行政长官兼管社会治安和司法审判等事宜，只是在府、县衙门内设有巡守、捕快等类似现代警察职能的人员，负责社会一线维持治安、抓捕人犯等工作。西方警察形象首次在中国亮相，是在租界内。在此之后，中国开始逐渐接受西方的警政思想。而中国真正意义上的现代警察制度的创始人则是所谓“最后的皇帝”的袁世凯。

     1900年7月14日，八国联军占领天津，接下来就在天津抢劫、捣乱无恶不作。1901年9月7日，李鸿章与列强签订《辛丑条约》，条约规定，天津二十公里范围内，不准驻有中国军队。签订条约的李鸿章在两个月后就撒手西归，临走时嘱咐政府把烂摊子都交给袁世凯。清政府在李鸿章去世当天就任命袁世凯接任直隶总督兼北洋大臣。1902年8 月袁世凯从都统衙门（八国联军组成的天津临时政府）手中接管天津，天津又回到中国人手中。袁选定位于今河北区中山路南头的海防公所作为直隶总督衙署，天津遂为直隶省城，现今中山路一带成了清政府在直隶实行统治的中心。

     此时的天津，由于八国联军的占领与破坏，可谓百孔千疮，伤痕累累，头绪繁多，百事待理，让人意想不到的是，袁世凯下车伊始，做的第一件事却是建立一套新型的巡警体系。中国向无巡警。作为北洋新政的组成部分，袁创办巡警的目的在于清除内乱，维护国内秩序，保障社会稳定，改变只备军以“御外侮”而无警兵以“清内匪”的状况。于是，他在接收天津前就已作“办巡警”之想。

    光绪二十八年(公元1902年)，袁世凯开始在保定编练“北洋常备军”，并上奏朝廷：“臣窃惟备军所以御外侮，警兵所以清内匪。中国自保甲流弊，防盗不足，扰民有余，不得不改弦更张，转而从事于巡警。查各国警察，为内政之要图……臣于四月间(公元1902年5月)查照西法，拟订章程，在保定省城创设警务总局一所，分局五所，拟更添设警务学堂一所。”

    其实，早在1902年5月袁就责令其亲信赵秉钧在保定开设了警务学堂，培养巡警官弁。赵秉钧在保定先后创设了警务总局和直隶通省巡警学堂、直隶司法警察学堂、保定警务局补习学堂、保定府全属警务学堂等。办学之初警察主要分为行政警察（学习卫生法、调查法、医药科急救法、催科法、保卫行旅法等）、道路警察（学习消防法、检视法等）和司法警察（学习内附律例摘要、传讯法、捕盗法、探访要领、国际法、操法、打靶法、操刀法、算学、测绘学等）。

    在这个警务学堂里，制定有详细的《章程》。在这份章程中，明确了警务学堂的性质和任务是专为培养全省警察而设立的机构，分为警官班和警兵班。

    在警官班里，主要是以培养全省警务官长为任务，要求经过三个月的速成训练，培养一批警官，毕业后派往各局充当官长。至于普通班，顾名思义就是培养普通警兵为目的。另外，这份章程还对学校的性质、任务、生源、机构、课程、和作息制度等都作了详细的规定。

     有了好的领导班子，又有了优良的规章制度，接下来便是从军队中选拔人才，组成警察部队了。很快，从直隶军队中挑选出来的500人，便组成了第一批巡警。经过严格的训练，他们很快就成为了中国最早的警察，并遵照章程开始维持地方治安。

    稍后，袁世凯陆军参谋营务处总办徐世昌将保定巡警由原来的500人陆续编练至2000人，为接收天津创造了条件、作好了准备。

    当1902年8月15日，袁世凯从“都通衙门”手中收回天津的时候，先在保定招募了2000名巡警，又吸收都统衙门原有华籍巡捕1000余人，组成一支3000多人的队伍。随后3000中国警察雄赳赳开进天津城区。外国人问起是他说这是警察，不是军队，如此他在天津就安全多了。进入天津后，就将这3000多名巡警按城北、城南、军粮城、塘沽四段分派进驻。这样一来，既可在津城内外建立起正常的治安秩序，又不违背《辛丑条约》规定的有关在天津20里内不准中国驻军的条款，实乃一举多得。

    1903年袁世凯将警务学堂与保定警务学堂合并，更名为北洋巡警学堂。

     1905年10月8日，清廷设立巡警部（次年易名为民政部），设尚书一人，左右侍郎各一人，下设民治（地方行政）、警政、疆理、营缮、卫生五司；辖内外城巡警总厅、巡警学堂、教养局、习艺所、消防队等。中国正式确立了近代警察制度，并逐步与国际警察制度接轨。10天后，中国巡警部成立，统管全国警察事务，巡警部尚书（相当于现在的部长）由袁世凯的挚友徐世昌担任，巡警部侍郎（相当于现在的副部长）是由袁世凯的老部下赵秉钧担任。这就是中国现代警察制度的起源。

    由此可以说中国现代警察制度由保定起步、天津发展，后全国推广。

资料来源：新浪网

袁平

    可以说是袁世凯开创了中国现代警察制度的先河。
    1901年，清政府同入侵中国的八国列强签订了《辛丑条约》，慈禧太后也结束了对西北地区的“考察”，要回北京。但回去之路必经天津。八国联军强占着天津不还，并规定清政府在天津周围10公里范围内不得驻兵。这就意味着慈禧太后要从天津过，就不能带保护其安全的卫兵。
    荣禄急电袁世凯处理此事。袁世凯带2000多名清兵接管了天津，洋人非常生气地指责他违背条约。袁世凯假装很惊讶，我没带兵来啊，他们不是士兵，他们是警察。原来，袁世凯在自己管辖的直隶省城保定设立了一个警务总局，让自己的一群得力干将加紧训练了中国第一支警察队伍——“巡警”。如此一变，警察部队名正言顺地进入了天津，傻了眼的列强们也只好承认这个既成事实。   

袁明辉

这是一段确凿的历史，却一直不为人所知，直到近年才披露。历史，如果将之作为愚昧大众的工具，这样的现象就不足为奇了。

项城袁氏

这确实是被确认的史实。