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中国现代警察制度起源于袁世凯考

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发表于 2014-3-18 09:30:34 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 袁明辉 于 2020-7-21 09:07 编辑

中国现代警察制度起源于袁世凯考

清末保定高等巡警学堂旧照

   

     警察的历史源远流长。警察一词最早源出于古希腊,表示“秩序”、“社会和平”的意思。
    在我国,警察行为的历史萌芽可追溯至夏商时期,距今两千五百多年的西周,就已有了类似现在治安管理的职能分工。当时,国家设有司民(户籍)、司稽(捕盗)、司寇(刑狱与纠察事务)等相应的官职。我国伟大的思想家、教育家孔子就曾担任过鲁国的大司寇。公元前221年,秦始皇统一中国,建立了更为先进的封建统治制度,并在县乡两级创设了我国历史上最早的专门治安机构—亭,专司缉捕盗贼和维护治安之职。曾担任过泗水亭长的汉高祖刘邦,也可算是警察出身了。严格意义上讲,中国古代并没有专门的警察制度,地方行政、司法不分,由府、县行政长官兼管社会治安和司法审判等事宜,只是在府、县衙门内设有巡守、捕快等类似现代警察职能的人员,负责社会一线维持治安、抓捕人犯等工作。西方警察形象首次在中国亮相,是在租界内。在此之后,中国开始逐渐接受西方的警政思想。而中国真正意义上的现代警察制度的创始人则是所谓“最后的皇帝”的袁世凯。
     1900年7月14日,八国联军占领天津,接下来就在天津抢劫、捣乱无恶不作。1901年9月7日,李鸿章与列强签订《辛丑条约》,条约规定,天津二十公里范围内,不准驻有中国军队。签订条约的李鸿章在两个月后就撒手西归,临走时嘱咐政府把烂摊子都交给袁世凯。清政府在李鸿章去世当天就任命袁世凯接任直隶总督兼北洋大臣。1902年8 月袁世凯从都统衙门(八国联军组成的天津临时政府)手中接管天津,天津又回到中国人手中。袁选定位于今河北区中山路南头的海防公所作为直隶总督衙署,天津遂为直隶省城,现今中山路一带成了清政府在直隶实行统治的中心。
     此时的天津,由于八国联军的占领与破坏,可谓百孔千疮,伤痕累累,头绪繁多,百事待理,让人意想不到的是,袁世凯下车伊始,做的第一件事却是建立一套新型的巡警体系。中国向无巡警。作为北洋新政的组成部分,袁创办巡警的目的在于清除内乱,维护国内秩序,保障社会稳定,改变只备军以“御外侮”而无警兵以“清内匪”的状况。于是,他在接收天津前就已作“办巡警”之想。
    光绪二十八年(公元1902年),袁世凯开始在保定编练“北洋常备军”,并上奏朝廷:“臣窃惟备军所以御外侮,警兵所以清内匪。中国自保甲流弊,防盗不足,扰民有余,不得不改弦更张,转而从事于巡警。查各国警察,为内政之要图……臣于四月间(公元1902年5月)查照西法,拟订章程,在保定省城创设警务总局一所,分局五所,拟更添设警务学堂一所。”
    其实,早在1902年5月袁就责令其亲信赵秉钧在保定开设了警务学堂,培养巡警官弁。赵秉钧在保定先后创设了警务总局和直隶通省巡警学堂、直隶司法警察学堂、保定警务局补习学堂、保定府全属警务学堂等。办学之初警察主要分为行政警察(学习卫生法、调查法、医药科急救法、催科法、保卫行旅法等)、道路警察(学习消防法、检视法等)和司法警察(学习内附律例摘要、传讯法、捕盗法、探访要领、国际法、操法、打靶法、操刀法、算学、测绘学等)。
    在这个警务学堂里,制定有详细的《章程》。在这份章程中,明确了警务学堂的性质和任务是专为培养全省警察而设立的机构,分为警官班和警兵班。
    在警官班里,主要是以培养全省警务官长为任务,要求经过三个月的速成训练,培养一批警官,毕业后派往各局充当官长。至于普通班,顾名思义就是培养普通警兵为目的。另外,这份章程还对学校的性质、任务、生源、机构、课程、和作息制度等都作了详细的规定。
     有了好的领导班子,又有了优良的规章制度,接下来便是从军队中选拔人才,组成警察部队了。很快,从直隶军队中挑选出来的500人,便组成了第一批巡警。经过严格的训练,他们很快就成为了中国最早的警察,并遵照章程开始维持地方治安。
    稍后,袁世凯陆军参谋营务处总办徐世昌将保定巡警由原来的500人陆续编练至2000人,为接收天津创造了条件、作好了准备。
    当1902年8月15日,袁世凯从“都通衙门”手中收回天津的时候,先在保定招募了2000名巡警,又吸收都统衙门原有华籍巡捕1000余人,组成一支3000多人的队伍。随后3000中国警察雄赳赳开进天津城区。外国人问起是他说这是警察,不是军队,如此他在天津就安全多了。进入天津后,就将这3000多名巡警按城北、城南、军粮城、塘沽四段分派进驻。这样一来,既可在津城内外建立起正常的治安秩序,又不违背《辛丑条约》规定的有关在天津20里内不准中国驻军的条款,实乃一举多得。
    1903年袁世凯将警务学堂与保定警务学堂合并,更名为北洋巡警学堂。
     1905年10月8日,清廷设立巡警部(次年易名为民政部),设尚书一人,左右侍郎各一人,下设民治(地方行政)、警政、疆理、营缮、卫生五司;辖内外城巡警总厅、巡警学堂、教养局、习艺所、消防队等。中国正式确立了近代警察制度,并逐步与国际警察制度接轨。10天后,中国巡警部成立,统管全国警察事务,巡警部尚书(相当于现在的部长)由袁世凯的挚友徐世昌担任,巡警部侍郎(相当于现在的副部长)是由袁世凯的老部下赵秉钧担任。这就是中国现代警察制度的起源。
    由此可以说中国现代警察制度由保定起步、天津发展,后全国推广。

资料来源:新浪网

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发表于 2014-3-18 11:01:40 | 显示全部楼层
本帖最后由 袁明辉 于 2020-7-21 09:07 编辑

    可以说是袁世凯开创了中国现代警察制度的先河。
    1901年,清政府同入侵中国的八国列强签订了《辛丑条约》,慈禧太后也结束了对西北地区的“考察”,要回北京。但回去之路必经天津。八国联军强占着天津不还,并规定清政府在天津周围10公里范围内不得驻兵。这就意味着慈禧太后要从天津过,就不能带保护其安全的卫兵。
    荣禄急电袁世凯处理此事。袁世凯带2000多名清兵接管了天津,洋人非常生气地指责他违背条约。袁世凯假装很惊讶,我没带兵来啊,他们不是士兵,他们是警察。原来,袁世凯在自己管辖的直隶省城保定设立了一个警务总局,让自己的一群得力干将加紧训练了中国第一支警察队伍—“巡警”。如此一变,警察部队名正言顺地进入了天津,傻了眼的列强们也只好承认这个既成事实。   

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发表于 2014-3-18 14:06:32 | 显示全部楼层
本帖最后由 袁明辉 于 2020-7-21 09:08 编辑

这是一段确凿的历史,却一直不为人所知,直到近年才披露。历史,如果将之作为愚昧大众的工具,这样的现象就不足为奇了。
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发表于 2014-3-23 22:12:57 | 显示全部楼层
本帖最后由 袁明辉 于 2020-7-21 09:08 编辑

这确实是被确认的史实。
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