袁世凯是如何应对边疆危机的？

袁明军

袁世凯是如何应对边疆危机的？

    在中国近代史上，对中国瓜分压榨最凶残的莫过于俄日两国，若是英美德法，还仅仅是争夺利权，而俄日二国则动辄要割裂我国疆土，置中华民族于亡国亡种之凶险境地，不可不万分警惕。早在1904年，这两个强盗还为了争夺我国东北而大打出手，不料数年后却又握手言和，密谋共同瓜分我满蒙之地。

庚子年后，清廷在全国范围内推行新政，当时的库伦办事大臣三多（此人乃蒙古正白旗人，汉姓张，字六桥，非演员许三多也）也在蒙古大力推行教育普及、移民实边、开放屯垦、编练新军等新政，由于行事过于操切，结果引发了以库伦活佛哲布尊丹巴八世等僧俗封建领主的矛盾，并促使他们产生投靠沙俄的念头。

库伦活佛哲布尊丹巴之所以试图投靠沙俄，其中有两个原因，第一是认为清廷当时风雨飘摇，衰落至极，便想另找一个强有力的靠山（惟有沙俄）；第二个原因是当时的十三世达赖喇嘛因为出逃印度并投奔英国人而被清廷革去封号，而哲布尊丹巴八世是十二世达赖喇嘛的侄子，他与十三世达赖喇嘛的关系也非同一般。十三世达赖喇嘛被革去封号后，哲布尊丹巴也颇有兔死狐悲之感。

辛亥革命爆发后，俄国立刻插手外蒙事务，策动喇嘛王公们“独立”。1911年11月28日，哲布尊丹巴在沙俄的帮助下，称他们要建立“大蒙古国”，随后便将三多及其他文武官员驱逐出库伦。当时三多只有二百多士兵，而俄国当时在边境上驻有重兵并已派兵千余名进入外蒙，在这种情况下，三多等人也只能撤离。

由于辛亥战事正在进行当中，清廷当时既无心也无力去对付哲布尊丹巴的“独立”，只能派遣蒙古郡王和科布多办事大臣前去库伦宣抚，但哲布尊丹巴对此丝毫没有理会，而是随后自行宣布建立“大蒙古国”，并自立为皇帝，年号“共戴”。在俄国的支持下，哲布尊丹巴的势力又将乌里雅苏台和科布多的清廷官员及士兵驱逐。

民国成立后，俄国人对中国边疆的趁火打劫并未停止脚步，譬如策动蒙军开进唐努乌梁海地区并宣布“独立”，1914年6月沙俄就干脆派军队加以占领；1912年6月又策动于田冲突，并借机派兵一千五百多名侵入喀什噶尔，直到次年获赔七万两白银才退出。俄军退出后又心有不甘，随后有策动回部将领马福兴组织“独立回教国”，好在新疆都督杨增新处置得当并设计除掉了马福兴，这才稳定了喀什的局势。在“大蒙古国”占领乌里雅苏台和科布多后，蒙军又在俄国的支持下试图侵入阿尔泰地区，1913年8月，俄国借口一名领事被击伤，直接派兵一千三百多名强行进驻承化寺一带。

对于俄国的步步紧逼下，袁世凯在民国未定的情况下只能沿袭前清的老办法，那就是“忍辱负重，暂行拖延”，事关主权问题的一概不予承认，在经济利益上可以做出适当的让步。但是，当时的袁世凯政府既没有钱，又无法出兵，当时外交总长梁如浩知道交涉困难，竟然弃职而去，最后由陆征祥继续与俄国艰苦交涉（由于谈判的草约未获得参议院通过，陆征祥后来也因此辞职）。

1913年11月，中华民国政府与俄国签订《中俄声明文件》，俄国承认中国对外蒙的宗主权并承认外蒙古是中国领土的一部分，而中国则承认外蒙古享有自治权，同意只派出办事大臣、属员及卫队进驻库伦，军队不进入外蒙。作为条件，俄国在《俄蒙商务专约》中攫取的特权得到承认。1915年6月，经过近一年的谈判，中、蒙、俄三方签订《中蒙俄协约》，哲布尊丹巴取消皇帝称号和年号，俄国确认了中国对外蒙的宗主权，而俄国在蒙古的各项特权也再次被确认。

在俄国对中国边疆进行蚕食的时候，英国也加紧了对西藏地区的侵略。早在十九世纪，英国便开始以考察商务和矿产等借口，从印度、锡金、不丹等孔道向西藏不断渗透，试图将这片雪域高原纳入到其利益范围。1888年，英军向设卡防守隆吐山的藏军发然进攻，迫使清廷在1890年签订《中英会议藏印条约》，在条约中清廷不但承认了锡金受英国保护，而且失去了热纳宗一带的大片土地和牧场。

在英军两次侵入西藏后，清廷决定在康区实行改土归流并派遣川军人藏，这激发了与西藏僧俗上层人物的矛盾，也使得达赖喇嘛转而依靠英国来保住自己的权力和利益。1910年2月，钟颖所率的川军到达拉萨后便与藏军发生冲突，达赖喇嘛率少数官员再次逃走，并经亚东到达印度大吉岭。由此，清廷再次革去达赖的名号，而英国却尽力拉拢，为进一步侵略西藏做准备。

在此之前，英国在与清廷的谈判中便存心积虑的否定中国对西藏的主权，所幸一直未能得逞。辛亥革命后，英国人以为时机已到，随后便在1912年6月武装护送达赖返回拉萨，并乘机驱逐驻藏大臣。随后，英国又利用民国初建、国内政局混乱之机，否定中国对西藏的主权并封闭了由印度进入西藏的一切道路。1913年，英国煽动西藏当局宣布独立，还向藏军援助军火并提供保护，当然，条件就是西藏执行开放主义，准许英人自由行动等。

在英国的支持下，一些藏族上层分裂分子派出叛军侵扰川边，并先后攻陷江卡(今西藏芒康)、盐井、乡城、稻城和理塘等地，还包围了巴塘、昌都等重镇，进而东图河口(今四川雅江)，一时间烽烟四起，川藏交通因之断绝，举国大哗。

1914年3月，麦克马洪抛出“内外藏”的论调，将他们心目中的西藏做了如此划分：所谓“外藏”，即今日的西藏全境，实行完全“自治”；“内藏”则深入川边，包括青海、四川、云南的藏族居住区，并称中国可以在“内藏”驻扎少量军队，但不得干涉“内藏”内政。

这条所谓的“麦克马洪线”，事实上是在地图上将藏印边界以喜马拉雅山之分水岭为界线，把喜马拉雅山南麓超过九万平方公里的中国边疆划入印度版图。这条想象中的分界线，从来未经过双方实地勘测，也没有被任何一届中国政府所承认，实际上毫无任何的法律意义和价值。